近期，市公安局、市國土局、市委農工辦在會上發(fā)布了《市政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》。我市從5月1日起將調整戶口遷移政策，放寬落戶限制，今后本市居民憑合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)有關資料證明可在全市范圍內自由遷移。而對于進城的農業(yè)轉移人口，保留其在農村享有的 ;三權 ;權益不變的同時，進城后將跟市民一樣享受義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等城市基本公共服務。

　　戶口遷移政策調整放寬
　　 ;此次調整后的戶籍新政，戶口遷移實現‘四個不受限制，八個寬松條件&rsquo；即戶口遷移不受居住年限、投資金額、居住面積、學歷職稱條件限制，在人才引進、投資經商、購房、務工、干部調動、軍人安置、隨軍家屬、親屬投靠等八個方面實行準入寬松條件。 ;泰州市公安局副局長董維華介紹，戶籍新政方便了吸引市外人才，方便了本地農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，同時，為無戶口人員解決了落戶難題。
　　據介紹，今后本市居民憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)（市區(qū)需參加城鎮(zhèn)社會保險）有關資料證明可在全市范圍內自由遷移。并且，市內戶口遷移取消辦理戶口遷移證和準予遷入證明手續(xù)，全部實行網轉、一所辦結，為群眾提供 ;一站式 ;服務。
　　進城農業(yè)轉移人口享受 ;雙重權益 ;
　　城市中良好的教育資源、完善的養(yǎng)老醫(yī)療服務、社會保險等基本公共服務吸引著農村人口往城市轉移，然而以往政策中，農村戶籍人口進城落戶，就必須放棄原來農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等 ;三權 ;又讓不少農村人猶豫不決。
　　此次戶籍新政明確，對有條件在我市城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口，引導和鼓勵舉家進城，可以保留其戶口遷移城鎮(zhèn)前原在農村享有的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。
　　 ;換句話說，就是農業(yè)轉移人口進城后，除了享受到城市居民一樣的教育醫(yī)療、就業(yè)保險等城鎮(zhèn)基本公共服務權益外，原來在農村的‘三權’仍然予以保留。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業(yè)技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。 ;董維華解釋，此次戶籍新政推行后，進城的農業(yè)轉移人口將享受 ;雙重權益 ;。
　　探索農村 ;三權 ;有償退出機制
　　此次戶籍改革在保障農民 ;三權 ;的同時也提出了探索有償退出機制，即在尊重農民意愿的基礎上積探索農村宅基地使用權置換城鎮(zhèn)住房產權、農村集體資產所有權置換股份合作社股權、城鄉(xiāng)各類保險接軌等方式實現本地農民就近轉市民。
　　《實施意見》明確，年內，在高港區(qū)先行試點農村房地一體確權登記工作，在醫(yī)藥高新區(qū)進行集體產權確權工作試點。其他地方也要選擇條件較好的地區(qū)進行試點。通過加快推進土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權的確權頒證工作，為剝離附著在戶籍上的 ;三權 ;權益打好基礎。
　　此外，我市將建立完善農村產權交易市場，通過完善產權交易市場服務功能，促進農村產權流轉交易公開公正規(guī)范運行。積探索農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出辦法，逐步建立完善農村土地 ;三權 ;流轉機制，以策應全市戶籍制度的深化改革，終實現新型城鎮(zhèn)化建設進程。
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　　實行戶籍制度改革，農民進城落戶后，其在農村的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權如何處理？
　　市委農工辦副主任陳嶸嶸答：土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。這次《意見》中明確提出：對有條件在我市城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口，引導和鼓勵舉家進城，可以保留其戶口遷移城鎮(zhèn)前原在農村享有的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權?，F階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
　　《意見》強調了保護農民在農村，也就是在原有戶籍居住地既有的利益、權利，特別是土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。這在當前農村和農民還處于相對弱勢的情況下，體現了市委市政府對農民意愿的尊重，對農民合法權益的基本保障。這些權利農民愿意保留就可以保留，當然，要是愿意放棄也可以放棄。為了增加農民帶資進城的實力，市有關部門正在研究制定土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權自愿有償退出的方案，在充分尊重群眾意愿的前提下，讓農民能夠帶著財產更好地到城鎮(zhèn)安居、樂業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
　　個人在農村的房產如何進行確權登記？
　　市國土局副局長潘金華答：海陵、高港、醫(yī)藥高新區(qū)已于12月30日實施不動產統(tǒng)一登記，我市已將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入不動產統(tǒng)一登記范圍，分別由海陵、高港、醫(yī)藥高新區(qū)國土分局負責具體登記發(fā)證工作。原來頒發(fā)的《集體土地使用證》和《村鎮(zhèn)房屋所有權證》繼續(xù)有效，無須更換為新的不動產權證書。未進行確權登記的土地和房屋，個人可憑土地權屬來源批準文件和規(guī)劃許可證等材料到轄區(qū)國土資源中心所申請發(fā)證。高港區(qū)正開展農村集體房地統(tǒng)一調查、房地統(tǒng)一發(fā)證試點工作，靖江、興化、泰興市和姜堰區(qū)計劃于6月底前實施不動產統(tǒng)一登記。
　　這次戶籍制度改革與以往有何不同？
　　市公安局副局長董維華答：這次戶籍制度改革可以用三句話來概括：讓人才方便進來；讓外來務工人員放心進來，讓本地人員愿意進來。一方面，我市出臺了全省寬松的戶口準入條件，的落戶門檻。真正實現 ;四個不受限制，八個寬松條件 ；其根本目的就是讓人才方便落戶；讓務工人員放心進來，享受與本地居民同等的基本公共服務。
　　另一方面，加快推進 ;三權 ;確權登記頒證，剝離附著在戶籍上的 ;三權 ;權益，保障進城農民既享受與城市居民同等的基本公共服務，又可以保留其戶口遷移城鎮(zhèn)前原在農村享有的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權 ;三權 ;權益，真正使本地農民愿意進城落戶。